Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) ведёт ФАС России (ст. 104 № 44-ФЗ и ст. 5 № 223-ФЗ). Включение в РНП влечёт запрет на участие в госзакупках на два года, потерю обеспечения контракта, финансовые и репутационные потери.
В 2026 году вопрос особо актуален: заказчики чаще инициируют включение поставщиков в РНП (особенно по гособоронзаказу), а основания для внесения сведений о руководителях и учредителях имеют свою специфику.
Кто подлежит включению в РНП.
Согласно п. 1–4 ч. 3 ст. 104 № 44-ФЗ, в реестр включаются сведения:
— об участнике закупки (юрлице или ИП);
— о членах коллегиального исполнительного органа и о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа (директор, гендиректор и т.п.);
— об учредителях (участниках) юрлица, владеющих более чем 25% долей, акций или паев;
— об учредителях унитарного юрлица.
Законодательство устанавливает принцип персональной ответственности контролирующих лиц. Недобросовестное поведение организации может привести к включению в РНП её руководителя и учредителей, что способно «ударить» по другим направлениям бизнеса, если одни и те же лица руководят несколькими компаниями.
Основания для включения в РНП.
1. Уклонение от заключения контракта. Если победитель в срок не подписал контракт или не предоставил обеспечение, заказчик направляет сведения в ФАС. В РНП включаются сведения о победителе, его руководителе и учредителях.
2. Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта. При существенных нарушениях поставщика заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе. Если в течение 10 дней нарушения не устранены, заказчик направляет сведения в ФАС.
Важный нюанс: Включение сведений об учредителях возможно только при условии, что на момент нарушения они обладали корпоративным влиянием (разъяснение Конституционного Суда РФ).
Различия между 44-ФЗ и 223-ФЗ.
По 44-ФЗ заказчик вправе (а в ряде случаев обязан) устанавливать требование об отсутствии в РНП сведений не только об участнике, но и о его руководителе и учредителях.
По 223-ФЗ прямого требования закона нет, но заказчик может установить такое требование в Положении о закупке. Если требования нет, а компания не числится в РНП, отказ в допуске можно оспорить.
Последствия включения в РНП:
— запрет на участие в закупках (ни юрлицо, ни его руководитель/учредитель в составе иных юрлиц не смогут участвовать в закупках с требованием об отсутствии в РНП);
— репутационные потери (информация публична);
— потеря обеспечения контракта;
— дополнительные судебные споры.
Способы исключения из РНП.
1. Автоматическое исключение через два года (ч. 9 ст. 104 № 44-ФЗ). Информация удаляется в течение 3–5 рабочих дней без дополнительных действий.
2. Досрочное исключение через ФАС (Постановление Правительства № 1078):
— Вступившее в силу решение суда о признании недействительным решения ФАС или одностороннего отказа заказчика;
— Представление в ФАС информации, что на день признания участника уклонившимся или на день расторжения контракта на деятельность участника не могли повлиять директор или учредители с долей более 25%.
3. Досрочное исключение через суд. По статистике 2024–2025 годов, лишь 25–30% попыток заканчиваются успешно.
Основания для отмены решения ФАС в суде:
— нарушение процедуры одностороннего отказа заказчиком (неуведомление, несоблюдение сроков);
— отсутствие доказательств недобросовестности поставщика (Верховный Суд РФ указывал: формальное нарушение без вины не основание для включения в РНП);
— форс-мажор (санкции, стихийные бедствия);
— пропуск срока на включение в РНП (более двух лет);
—временные организационные проблемы, не свидетельствующие о системной недобросовестности.
Процедура судебного обжалования: заявление подаётся в арбитражный суд по месту нахождения ФАС в течение трёх месяцев (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).
Судебная практика 2025–2026 годов: ключевые выводы.
1. Учредитель не отвечает за нарушения до его вхождения в состав участников (суд отменил решение ФАС, напомнив позицию Конституционного Суда).
2. Кратковременная просрочка не всегда свидетельствует о недобросовестности (исключение из РНП за просрочку на 3 дня по объективным причинам).
3. Отсутствие недобросовестности — самостоятельное основание для исключения. Суды всё чаще встают на позицию, что формальное нарушение без вины не может быть основанием для «чёрного списка».
Практические рекомендации.
Для предотвращения включения в РНП:
— отслеживайте сроки подписания контракта;
— при невозможности своевременного подписания — письменно уведомляйте заказчика и фиксируйте объективные причины;
— при одностороннем отказе заказчика — действуйте немедленно: зафиксируйте дату размещения решения в ЕИС, соберите доказательства отсутствия вины, устраните нарушения в 10-дневный срок;
— не игнорируйте уведомления ФАС — представление возражений может предотвратить включение в реестр.
Для исключения из РНП:
— при нарушении процедуры заказчиком — это сильный аргумент в суде;
— собирайте доказательства добросовестности (переписку, акты, доказательства частичного исполнения);
— документируйте форс-мажор (письма контрагентов, справки госорганов);
— обратитесь к квалифицированному юристу — процесс сложен, а статистика успеха — лишь 25–30%.
Включение в РНП — серьёзный инструмент ответственности, но не автоматическое следствие любого нарушения. Судебная практика 2025–2026 годов показывает: суды всё чаще защищают добросовестных поставщиков и не позволяют формальным подходам вести к необоснованному включению в «чёрный список».
Ключевые факторы успеха: своевременное реагирование, полнота доказательств и грамотная юридическая позиция.
Важно: досрочное исключение из РНП возможно только через суд. Обещания «исключения через неделю за определённую сумму» — откровенное мошенничество, не имеющее правовых оснований.
